22. ledna 2004
Podle zákona o přestupcích platí, že občanovi, který byl uznán vinným z přestupku, se ukládá povinnost nahradit státu náklady spojené s projednáváním přestupku. Náklady řízení, s výjimkou řízení blokového a příkazního, se hradí paušální částkou, kterou na základě zákonného zmocnění stanoví ministerstvo vnitra v dohodě s ministerstvem financí zvláštním právním předpisem.
Tímto předpisem je vyhláška ministerstva vnitra č. 231/1996 Sb., kterou se stanoví paušální částka nákladů řízení o přestupcích. Tato vyhláška se s účinností od 1. listopadu loňského roku změnila vyhláškou č. 340/2003 Sb. takto:
• Dosavadní paušální částka nákladů řízení o přestupcích ve výši 500 Kč se zvyšuje na 1000 Kč.
• Byl-li k řízení o přestupcích přibrán znalec z jiného oboru než psychiatrie, zvyšuje se paušální částka o 1500 Kč, a to narozdíl od dosavadních 500 Kč.
• Byl-li přibrán znalec z oboru psychiatrie, zvyšuje se paušální částka o 2500 Kč místo dosavadních 800 Kč.
• Bylo-li k podání znaleckého posudku přibráno více znalců, může paušální částka nákladů řízení činit nejvýše 6000 Kč.
• Náklady řízení o přestupcích zahájených před 1. listopadem loňského roku se stanoví podle starého předpisu.
Zvýšení paušálních částek nákladů řízení o přestupcích je tedy poměrně značné, a to i přesto, že se převážně jedná o řízení ve věcech skutkově a právně jednoduchých. Ve většině případů vystupuje jen jeden účastník řízení – obviněný z přestupku.
Mnohem závažnější je však skutečnost, že se takto významným způsobem zasahuje do práv občanů pouze podzákonným předpisem. To není zcela v souladu s ústavním pořádkem České republiky, podle něhož lze povinnosti ukládat jen na základě zákona a v jeho mezích. Tak jako jsou zákonem upraveny poplatky správní, soudní, ale i místní, měla by být zákonem, a nikoli jen ministerskou vyhláškou, upravena i náhrada nákladů řízení o přestupcích.
Nezbývá proto než počítat s tím, že tomu, kdo se dopustil například přestupku proti bezpečnosti a plynulosti silničního provozu porušením zákona o provozu na pozemních komunikacích projednávaného ve správním řízení, se vedle příslušné sankce uloží též povinnost uhradit nemalou paušální částku nákladů správního řízení o takovém přestupku, což musí být uvedeno ve výrokové části rozhodnutí. Paušální částka nákladů řízení bude přitom často vyšší než samotná pokuta. Že se však tímto způsobem přestupce fakticky sankcionuje podzákonným předpisem, bez ohledu na to, že se tomu říká jinak, je nasnadě. Namístě by proto bylo i urychlení reformy správního trestání.
JUDr. Pavel Bušta,
tajemník sekce pojištění motorových vozidel České asociace pojišťoven
